中央一号文件对棉花价格有何影响

2月1日，中共中央、国务院近日印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，其中涉及棉花产业的内容包括：1、完善粮食、棉花、食糖等 重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策。严厉打击农产品走私行为;2、总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴 方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。积极开展农产品价格保险试点。合理确定粮食、棉花、食糖、肉类等重要农产品储备规模。而国内棉花、 用棉企业和外商关注的重点集中在2015年棉花直补政策是否调整、国储棉2015年3月份以后是否再次轮出以及2015年除了89.4万吨1%关税内棉花 进口配额外是否增发滑准关税棉花进口配额等。笔者认为，“中央一号文件”是个提纲挈领的文件，虽然针对的是整个农村现代化建设，但棉花、棉农、棉花产业作 为农村经济的重要支尤其是新疆棉区)，作为现代化建设的一部分，在文件中占据重要地位。

目前国储棉库存规模处于“非合理”状态，但2015年出现国储棉竞卖机会的概率并不大。首先，根据目前纺织行业的消费能力，市场大多认为2014/15年 度中国棉花消费能力将低于750万吨(部分激进的调研机构认为低于600万吨)，而国储棉库存在1000万吨以上，库存消费比接近150%。其次，国家有 关部门明确表示，除非国内棉花供应紧张，棉花价格出现突破性上涨，否则原则上不会轮出国储棉，一些棉商和机构认为新疆3128级手摘棉成本在14000元 /吨以上，春节前棉花市场进入“买卖僵持，艰难企稳”阶段，因此2015年新疆棉价格低于15000元/吨，国储棉轮出的可能性微乎其微，当棉花现货价格 高于15500元/吨甚至16000元/吨，即使国家轮出储备棉，其价格也不会太低。另外，从目前市场各方的反馈来看，2015年棉花种植面积大幅下滑似 乎已成定局，为稳定棉花种植面积、争夺定价权，短期内轮出国储棉的希望不大。

棉花进口滑准关税增发或成奢望，但印度、巴基斯坦、西非等低等级棉花或跌破60乃至58美分/磅，给中国买家以缴纳40%全关税清关的机会。国家发展改革 委相关负责人表示，除加入WTO承诺的89.4万吨1%关税棉花进口配额外，2015年原则上不增发进口配额。不发放滑准税配额，也就不存在所谓的严格执 行棉花滑准税政策，的重心转向严厉打击走私外棉，“疏、堵”并举是解决棉花进口政策关键。考虑到印度国家储备都是“一年一清”，不隔年，因此在印度棉 花公司(CCI)抛储连续流拍的情况下，调低竞卖底价是必然选择。由于同是2014/15年度新棉，抛储价下调对现货市场的冲击可想而知，因此印度棉的 CIF出厂价若再下调8美分/磅以上(2月1-2日印度棉S-6 1 5/32报价69.5-70美分/磅)，将有一定量的印度棉采取全关税清关进入中国市场。某外商表示，2月初，黄河流域地产棉3128级提货价 12500-12800元/吨，而印度棉CIF报价58美分/磅，40%关税下的净重人民币价格为12500元/吨，60美分/磅全关税下的清关价格是 13000元/吨。

2014年新疆棉区补贴试点存在一些问题，从“绿箱”“黄箱”政策的转变来看，从农民到各级部门再到棉花企业都需要一个较长时间的消化过程。据了解， 阿克苏地区获得首批棉花目标价格补贴资金9.54亿元，直补面积499万亩;第二批棉花目标价格补贴资金8.31亿元，但第二次种植补贴面积为796万 亩。一些农民认为，2014年直补额度低于预期，而且面积补贴发放偏晚，应该提前至8月份前发放，土地所有者和实际种植者间的权益划分需更加明确，发放程 序应该透明化、公平化，产量补贴则可以延后至次年2月底前发放。另外，因2014年目标价格补贴是19800元/吨，市场认为2015年的补贴会低于 19800元/吨(目前现货价格仅在14000元/吨左右)，如何保证和满足农民收益?如何不使2015、2016年新疆农民不放弃种植棉花是政策落实的 根本所在。

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